По очень простой причине - что для чего рассчитано, одноразовое использование или длительное. Туалетную бумагу и салфетки стали делать водорастворимыми в экологических и технических целях. Чтобы не забивалась канализация, для однородности фекальных стоков их быстрой и полной очистки. Книги, журналы предназначены для неоднократного и очень длительного пользования, поэтому их даже ламинируют, делают глянцевыми. Бумажная упаковка (картон) предназначена в первую очередь для защиты от грязи, пыли и воды различных изделий. Поэтому в состав массы для изготовления картона вводятся различные силикатные добавки.
