Я считаю, что в данном случае имеет место сговор ведомственных служб на уровне Правительства РФ.
Вопрос, скорее, политический , т.к. наружные и внутридомовые сети не ремонтируются, а, если и ремонтируются, то недостаточно эффективно и не могут уже работать эффективно, поддерживая старые нормативные показатели (температуру теплоносителя и давление в системе).
Если эксплуатировать их в прежнем режиме, то на ремонты денежных средств надо будет больше в разы.
Где их взять?
С населения.
Население не платёжеспособно.
Следовательно параметры температуры и давления теплоносителя следует снизить.
Наверное, в средней полосе России и на её южных рубежах этот "номер" проделывать имеет смысл, а, вот на Севере - не прокатит ни как.
Системы, просто , выйдут из строя и разморозятся (моё личное мнение).